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关健斌的博客

中国青年报驻俄罗斯首席记者

 
 
 

日志

 
 

俄罗斯:年轻总统提拔年轻干部  

2009-08-02 00:44:00|  分类: 无解的俄罗斯 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    我可以提名你为州长吗? 7月17日,俄联邦青年政策国务委员会会议上,俄总统梅德韦杰夫对今年刚满30岁的俄国家杜马议员、前奥运冠军霍尔金娜半开玩笑半认真地说。我刚开始从政,想当州长必须拥有更多的知识和生活经验。霍尔金娜礼貌而谦逊地回答道。这段对话虽未被正式记入俄总统官方网站公布的梅德韦杰夫当天活动谈话记录中,但却引起了俄媒体的广泛关注。

    2009年是俄罗斯的青年年,作为“60后”的年轻总统,梅德韦杰夫对本国青年发展和年轻干部培养投入了更大精力,并多次强调要提高俄青年的参政议政意识、为年轻干部成长创造更多机会和更广泛空间。

 

      创建总统人才库  推出黄金百人名单 

 

    其实,就任俄总统后不久,梅德韦杰夫就发现俄政府在人才储备上存在严重问题,致使俄高层领导在更换地区行政长官时显得捉襟见肘。2008年11月5日,梅德韦杰夫在就任总统后的首次国情咨文时明确强调,俄将在国内外开展大规模的体制化人才搜索和引进,吸引有才华的年轻人才为国家服务。

    俄媒体披露,梅德韦杰夫早在2008年7月就指示俄总统办公厅主任纳雷什金主抓年轻干部的选拔和培养工作,要求在全国范围内物色将来可委以重任的年轻干部。当时,梅德韦杰夫为总统后备干部储备库确定了5条标准:已显现杰出的管理施政才能;具有战略思维头脑;社会上口碑良好;没有任何道德污点;年龄在25-50岁之间。

    2009年2月中旬,经过半年多的等待,俄总统办公厅正式公布了《俄罗斯总统后备干部名单》,入选该名单的100名年轻干部被俄媒体称为黄金百人。据称,这100名后备干部是由俄总统办公厅组织专门邀请172位专家在精心研究后从1211人的大名单中以无计名投票方式最终确定的。这只是梅德韦杰夫实现选拔1500名具有非常大潜能的管理人才最终目标的第一步。

    这100名后备干部中,来自联邦政府部门的36人,来自地方政府部门的23人,来自实业界管理层的31人,来自教育、科学、社会组织的10人。其中,男性占比为90%,女性占比为10%。从年龄看,在这100人中,80后5人、70后45人、60后47人、50后3人。最年轻的为现年26岁的俄鞑靼斯坦共和国信息技术局局长尼基佛洛夫和俄过渡经济研究所联邦预算研究中心主任纳扎罗夫。而3名50后的入选人员也均为1959年生人。俄专家对此分析称,在全国范围内招贤纳士、大胆任用各大领域精英,极有可能成为梅德韦杰夫任总统时期的一个最显著特征。

 

   总统重实效   州长做样子

 

    今年3月4日,梅德韦杰夫特地抽时间会见了黄金百人中的28名代表。他强调,我相信首批储备干部都是人中翘楚,希望今后会有越来越多的年轻人入选这支队伍。有人说名单不应对外公开,担心这些人选遭受忌恨和打击,但我认为,应该公布于众,这是我的原则立场。梅氏还开玩笑说,如果真有人遭到来自竞争对手或上司的排挤,可以直接找他寻求庇护。

    此后,梅德韦杰夫本人并未把这些人遗忘,而是开始在大胆使用中细心考察这些年轻干部。本报记者从俄总统官方网站7月20日公布的消息中发现,自“黄金百人”名单公布后,入选的100人中已有20人不同形式地“被升迁”。其中,29岁的列舍特尼科夫被任命为彼尔姆边疆区区长办公室主任、31岁的托卡列夫被任命为俄政府地区发展部副部长、31岁的科瓦利丘克被任命为俄联邦核能署副署长、32岁的拉科娃被任命为政府司法局局长、33岁的图尔查克被任命为普斯科夫州州长、33岁的伊利内赫被任命为托木斯克州第一副州长、34岁的梅谢列科夫被任命为圣彼得堡伏龙芝区区长。

    但记者同时发现,在这20名被提拔的年轻干部中,来自联邦政府的干部为9人,几乎占了一半。这似乎表明,俄联邦政府对年轻干部培养的重视程度明显大于地方。

    事实也的确如此。按梅德韦杰夫要求,俄应分别建立总统、政府、地方三级“后备干部储备库”,而各地方的人才储备应于2009年春就结束。但当梅德韦杰夫7月中旬要求俄各地方“一把手”向其专题汇报“青年干部储备计划”时,却应者寥寥。梅德韦杰夫问新西伯利亚州州长维克多是否建立了 “州长后备干部储备库”,这位州长连忙点头称是。而当梅德韦杰夫追问“这个储备库中有多少年轻干部,又有多少人被提拔”时,维克多就不得不低头承认,“这些还未来得及做,不过,我们一定会尽快做好。”

    俄媒体披露,俄各地方“一把手”就“州长后备干部储备库”或者根本未“花心思”,或者就是在“做样子”。有些地方长官在形式上建立了人材储备库,有些连形式上都未建立。有些地方长官说已建立人材库,但却迟迟不愿意公开。而的近斯走马上任的地方长官又对前任建立的人材库很不满意,准备重新再建。这些都与梅德韦杰夫的务实态度形成了鲜明对比。

    据本报记者调查,俄地方“一把手”的平均年龄在“戈尔巴乔夫时代”为60左右,在“叶利钦时代”为55岁,在“普京时代”为51岁。俄媒体援引一位不愿透露姓名的高官的话说,梅德韦杰夫有意把这一平均年龄降至50岁以内,他特别希望在地方长官层面建立一个更年轻化的官员系统,一些年老的地方长官则可能被“劝退”。

    据了解,俄目前各地方行政长官中还有多名年过七旬的领导人,如俄巴什科尔托斯坦共和国总统拉赫莫夫和俄布里雅特共和国总统波塔波夫都已75岁、莫斯科市长卢日科夫已73岁、鞑靼斯坦共和国总统沙伊米耶夫和斯维尔特洛夫州州长罗塞利也都72岁。俄媒体分析,“不久的将来,年轻人可更早为国出力,而不是等到了拿养老金的年纪才能掌握大权。因此,许多地方行政长官自然并不急于为总统物色“未来替代自己”的人选。

  

                          改革吏制   严防腐败

 

   按照俄相关法律,总统及其办公厅掌握着干部人事政策的决定权。梅德韦杰夫入主克里姆林宫后就一针见血地指出,俄不仅在人才储备上问题严重,而且干部任用体制也有缺陷。

   梅德韦杰夫痛斥俄国内的买官卖官现象,称这些无法容忍的行径损害国家信誉,阻碍经济发展。他,我们的人事任命经常由人际关系左右,甚至由金钱来决定!也就是说一个需要对人民负责任的国家公职正在被像商品一样买卖,这让人恶心。他强调,俄罗斯是一个民主政体,不是中世纪的专制政体。我们必须打破恶性循环,吸引最优秀人才和优异专家,并激励他们。梅德韦杰夫说,各级官员应该轮岗,以减少巨大的腐败风险

    俄罗斯权威专家分析认为,梅氏干部政策与普京有着明显差异。对于普京的用人观,俄《生意人报》曾颇为精辟地总结出三大特点:不可预测性、官僚性、平衡性。也就是说,任命人选不可预测,被任命的人通常没有在其所接手领域的工作经验,但在权力架构中又显得非常合适。

    而梅氏 人才储备新政则体现出了截然不同的公开化、专业化特点,他也许很快就会让那些污点官员下课,为俄各级政府注入新生血液,让那些有朝气、有活力、有能力的年轻干部为俄国家机器增添新动力。俄国家杜马自民党党团负责人列别杰夫对此评价说,梅氏用人风格就是使用真正的专家组建自己的团队,而不是像以前那样仅选用忠于自己的人

 

 

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