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关健斌的博客

中国青年报驻俄罗斯首席记者

 
 
 

日志

 
 

干旱拖累俄罗斯的“粮食大国梦”(深度)  

2010-08-12 02:47:52|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  8月11日,莫斯科终于“烟开雾散”、看到了久违的太阳——幸福着。但听说,这个周六莫斯科将重回“烟雾缭绕”——担心着……
   当天,莫斯科各商亭和商店出现莫斯科大型面包制品生产商产品涨价的公告。从今年8月2日开始,面包和面包制品批发价上涨的趋势就越来越明显,在批发价上涨之后零售网络也被迫提高价格。莫斯科某些面包销售商亭出现公告,从8月3日开始面包制品价格上涨12%……

 

    8月5日,俄罗斯总理普京在政府主席团工作会议上称,俄政府决定暂时禁止粮食及粮食产品出口。根据普京当天签署的政府令,俄从今年8月15日至12月31日将禁止包括小麦、混合麦、大麦、黑麦、玉米、小麦面粉、小麦和黑麦混合制面粉在内的农产品出口。
  普京强调,由于俄近期出现异常高温和旱灾,临时禁止粮食和粮食产品出口是“合理”的。因为,俄政府必须要抑制本国国内粮食价格上涨,为明年建立必要的粮食储备。此外,普京还透露,俄政府将向农业生产者提供350亿卢布(1美元约合29.85卢布)的资金援助,其中100亿卢布为补贴,其余是为期三年、用于购买种子的优惠贷款。他还说,政府将从干预基金中调配粮食,直接向各受灾地区发放。

 

俄罗斯一直想当“粮食出口大国”

 

    俄罗斯是主要粮食出口国。2009年,俄罗斯粮食出口量居世界第三位,在国际粮食市场的份额约为13%。与此同时,俄罗斯仍在一直千方百计地扩大本国粮食出口,也进一步巩固其“世界最大粮食出口国之一”的地位。
    俄农业部长斯科雷尼克今年7月中旬在政府主席团会议上就表示,2013年,如果俄国内粮食产量增加到1.06亿吨,那么俄粮食出口额将达到50亿美元。她表示,目前,俄粮食已出口15个国家,而未来目标是扩大到20国,其中最具出口前景的是东南亚、中东和拉美市场。
    斯科雷尼克表示,收成稳定将使俄出口潜力提高到每年35亿美元。她指出,俄罗斯目前粮食出口主要取决于国际粮价波动情况。为调节市场,俄将采取更灵活的出口补贴机制,以进一步提高俄国内生产商和产品在国际市场的竞争力。而俄总理普京对此评价说,俄已进入世界粮食生产大国行列,必须规范粮食市场基础设施、物流和加工领域秩序,保持俄在世界粮食市场上的一席之地。
    为实现这一战略目标,普京早在今年2月就专门签署政府令,要求俄政府为刺激粮食生产拨款50亿卢布。据俄政府发言人佩斯科夫称,“为了进一步支持国内农业发展,其中包括增加粮食产量,普京总理签署了从农业干预基金中拨款50.36亿卢布用于刺激粮食生产的命令。
    今年4月19日,梅德韦杰夫会见主管农业生产的政府第一副总理祖布科夫时,责成俄政府其继续采取措施,保证俄农业生产。梅指出,世界上多数国家均采取政府补贴方式,如降低农业贷款利率、对燃料和农机用油价格进行管制等支持本国农业生产。祖布科夫称,今年对农业的贷款利率为12%,低于2009年。此外,俄政府在燃料和农机用油价格方面也给予本国农民10%的优惠。为保证今年春播工作进展顺利,俄政府将为农民提供5亿卢布的补偿费用和47亿卢布的化肥价差补助。这一系列举动就是在保证俄国内粮食产量,使俄在世界粮食市场所占份额继续增长。”

 

是保国内供应  还是保国际市场?

 

    就在几天前,俄农业部副部长亚历山大·别利亚耶夫于8月3日在新西伯利亚召开的 “西伯利亚粮食”国际会议上还坚称,“俄罗斯现在不准备限制粮食出口。这个决定应由政府做出,但目前的情况还不至于要限制粮食出口。”
    他强调,“俄罗斯粮食出口市场失去容易,但失而复得却很难。俄罗斯会努力平衡内需和出口,尽量保护出口市场。”不过,别利亚耶夫强调,“当然,俄罗斯政府要100%保证国内市场粮食、种子和饲料的供应。”他当时还信心满满地说,农业部计划将2010年的粮食出口量保持在“往年的水平”。
    据悉,2009年,俄粮食产量超过了8500万吨的预期值,共收获了9300万吨粮食,其中5800万吨是小麦。俄当年出口谷物为2140万吨,其中小麦1830万吨。而根据俄政府今年初的增加粮食出口计划,俄计划在2010年粮食出口总量达到2200至2250万吨,其中中国、日本、韩国等远东地区的粮食出口工作早已启动。
   但人算不如天算,正当俄罗斯雄心勃勃地走向国际粮食市场之际,俄罗斯却遭遇了百年不遇的干旱天气。今年6月以来,俄罗斯部分地区持续高温干旱天气。截至8月5日,俄罗斯已有28个地区遭受旱灾,20%可耕种土地受灾。而还有7个地区因森林大火肆虐宣布进入紧急状态,大火烧毁了部分农田。因此,俄罗斯农业部日前不得不将今年本国粮食产量预测值已从年初的9000万吨下调至8500万吨而后又再次下调为7000万吨至7500万吨。
    虽然俄政府和俄罗斯粮食联盟领导人近日均出面稳定市场,称俄粮食储备充裕,不会出现粮食和面包短缺。但因旱灾俄罗斯粮食出口价格开始上涨目前,受恶劣天气影响,俄大部分地区的粮食和饲料价格开始上涨,同时引发国际市场粮食价格大幅走高。据俄罗斯欧洲部分粮食协会数据,7月2-9日,俄罗斯每吨小麦价格平均上涨240卢布,相当于8-9%,达到每吨3910-4145卢布(约合128-136美元/吨)。由于预测饲料粮可能出现短缺,其价格每吨上涨235-275卢布,达到每吨3570-5250卢布(117-172美元/吨)。乌拉尔地区粮食涨幅最大,平均每吨600卢布。这种国内市场的波动让俄罗斯高层决定首先考虑国内粮食市场稳定问题这一直接关系民生的大问题。
    对于俄罗斯的粮食禁止出口的新举措,俄业内人称,禁令将使俄罗斯的出口声誉受损,引发粮食进口国的不信任感。北非和中东国家是俄罗斯小麦的传统买家,目前它们正积极地从其他地区寻求货源。不过,也有专家强调,俄罗斯的位置不会轻易被替代,因为今年欧盟和加拿大、哈萨克斯坦等国均因灾减产,全球小麦产量可能减少1800万至2000万吨,俄罗斯小麦的传统进口国不容易找到其他替代者。

 

粮食“自给自足”不成问题

 

    据记者了解,俄如今的全年粮食消费量为7700万吨,而其目前拥有2400万吨储备粮,其中包括干预储备粮950万吨。今年7月中旬,俄国家杜马农业委员会主席瓦连京·杰尼索夫表示,尽管今年俄罗斯遭遇干旱,但是也能够保障粮食自给自足。杰尼索夫认为,只要俄罗斯今年的粮食收成达到7000-7500万吨,俄就足以满足国内需求,并不需要进口粮食。但与此同时,俄粮食出口量可能要低于原计划的2000万吨。”
    俄罗斯农业部长叶连娜·斯克伦尼克7月21日在援助受旱灾影响农民的组织工作会议上表示,为帮助旱灾地区,俄农业部将于8月4日起动用粮食储备干预灾区粮食市场。斯克伦尼克称,这批储备粮将出售给那些从事畜牧业、家禽养殖业以及粮食加工业的企业。
根据农业部的设想,自2010年7月26日起,“统一粮食公司”将开始委托企业参与国家商品交易所的粮食交易。据悉,投放上市交易的粮食将超过300万吨,主要是存放在旱灾地区及其邻近地区仓库中2005年和2008年产的饲料粮以及2005年产的食用粮。此外,俄总理普京责成第一副总理维克托·祖布科夫牵头成立工作组,严密监控灾情,进一步了解各地受灾损失情况。
但8月5日,普京指突然改口称,政府原本打算通过拍卖出售这批粮食,但考虑到目前复杂的形势,决定根据各地区申请而不通过拍卖来分配这些批粮食。
    俄经济分析师安德烈·西佐夫认为,由于政府的综合举措,俄国内粮食价格上涨或将停止,并且不排除下跌的可能。对于禁令的效果,俄阿尔法银行首席经济学家娜塔丽娅·奥尔洛瓦认为,禁令将引发全球粮食价格上涨,随之带动牛奶和肉类价格上涨,这也会反过来对俄国内市场造成影响。俄农业问题专家德米特里·雷利科则认为,即使禁令在短时间内使俄国内物价下降,但几个月之后价格仍可能再度上扬,使政府平抑价格的努力失效。也有专家指出,对粮食生产者来说,禁令未必是好事,百万农民可能因此遭受损失,因为粮食出口商将停止从农民手里购买粮食,而许多农民此前正持粮观望,等待价格继续上涨。禁令一出,价格可能下降,他们将失去高价出手的机会。

干旱拖累俄罗斯的“粮食大国梦”(深度) - 红场上那点儿事儿 - 关健斌的博客

 

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