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关健斌的博客

中国青年报驻俄罗斯首席记者

 
 
 

日志

 
 

俄罗斯入世半路遭遇“程咬金”  

2011-08-03 04:04:29|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  8月1日,俄24小时新闻频道援引世界贸易组织总干事拉米的话说,俄入世进程明显加速,预计今年底前可完成入世工作。而就在几天前,俄入世谈判首席代表梅德维德科夫7月28日透露,根据俄入世工作组的计划,俄入世谈判将于今年12月14-16日举行的世贸组织总理事会会议前结束并将已拟定好的所有文件并提交给总理事会,以便该机构最终批准俄入世申请。此间分析人士认为,俄官方近些年来多次为本国入世设定“最后期限”,但屡屡以失望告终。此次,俄再次为本国入世设定“时间表”,也许预示着在历经了18年的磨难之后俄罗斯离叩开世贸组织大门真的不远了……


休假不耽搁谈判

 

  7月28日,俄总理普京主动给欧盟委员会主席巴罗佐打电话,双方重点讨论了俄入世问题。据俄总理发言人佩斯科夫透露,双方讨论了俄入世议题中至今尚未解决的问题,普京在通话中重申了俄继续坚持入世路线的强烈意愿。普京还特别强调,“尽管夏季休假期仍在继续,但双方必须加紧谈判进程。”
  此前,俄总统统梅德韦杰夫6月17日在圣彼得堡国际经济论坛开幕式上曾表示,俄希望在今年内完成所有入世谈判,但俄不会为赶时间而在入世问题上作过度让步。随后,俄政府主管入世谈判的第一副总理舒瓦洛夫也表示,“如果俄罗斯加入世贸组织的谈判不能在最近几周取得实质性进展,那么俄的入世步伐可能会再度放缓。”
  据悉,俄罗斯最近一轮入世磋商于7月20日在日内瓦举行,其核心议题是俄罗斯农业补贴和肉类进口配额。俄代表团强调,俄在支持本国农业发展上的立场是坚定的,即俄政府2012年前每年对农业补贴90亿美元,之后的5-7年内逐步削减至40至45亿美元。此外,对于美国、巴西等21个国家十分关心猪肉进出口配额问题,俄的立场也保持不变。
  除“猪肉进口配额”问题之外,双方在组装工业方面也存在分歧。外国汽车制造商坚决要求俄取消于2011年出台的新《汽车工业组装协议》。该该协议包括,汽车生产商每年应生产至少30万辆外国汽车,同时保证本地化率达60%。不过,据了解,双方在7月20日的谈判中没有讨论此问题。梅德韦杰夫在谈判后表示,双方谈判立场分歧仍在,但俄“不会放弃自己的立场”。据知情者透露,俄下一轮入世磋商将于9月中旬进行,11月俄入世工作组将举行最后一次会议。

 

技术问题难掩政治博弈

 

  其实,俄入世谈判的一切技术问题都是“细枝末节”,是否同意俄顺顺当当地入世与其说是经济贸易问题,不如说是政治外交问题。实际上,欧盟和美国早在几年前就已为俄入世“亮起过绿灯”。2004年5月,俄经过多年拉锯式谈判与其最大贸易伙伴欧盟达成双边协议,迈出了加入世贸组织的关键性一步。2006年11月,俄又经过了十多年的讨价还价与美正式签署入世双边协议,扫去了俄入世道路上最主要的绊脚石,俄称之为“历史性事件”。当时,俄乐观地估计有望在2006年底完成所有双边谈判,并于2007年中正式成为世贸组织成员。而美国《华尔街日报》还发表题为《俄罗斯,欢迎加入俱乐部》的文章,认为俄入世问题已“板上钉钉”。
  但2008年8月8日,一场突如其来的俄格“高加索5日战争”不仅给俄与美欧的关系带来了阴影,也为俄入世快车狠狠地踩了一脚“急刹车”。就在格俄高加索战争打响4天后,时任美国贸易部长的古铁雷斯于2008年8月12日就明确表示,“目前,美正和俄就入世问题进行谈判,俄还有一些工作要完成,因此还不能说俄很快就能加入世贸。”而当时还是美国民主党总统候选人的奥巴马也直截了当地说,“由于南奥塞梯局势,美国必须重新考虑俄加入世贸谈判。”
  就这样,在格俄冲突的直接影响下,随着俄与美欧关系跌入低谷,俄入世之路也随即“戛然而止”。俄外长拉夫罗夫2008年8月中旬曾无奈地说,“目前,有人想用孤立来威胁我们。俄越来越确信,没人愿意接纳我们入世。”面对这种尴尬境遇,普京于2009年6月在欧亚经济共同体跨国委员会会议上宣布,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国将以关税联盟形式“集体入世”,三国为此将同时中止各自与相关国家的单独入世谈判。随后,俄于2009年8月与白俄和哈共同成立了统一的入世谈判工作组,三国打算同时并按照同等条件加入世界贸易组织,俄准备从“单打独斗”转为“抱团谈判”。
  但经过冷静分析和权衡利弊之后,俄又不得不又改口了。2010年2月,哈萨克工贸部副部艾特扎诺娃证实,“俄、白、哈仍将在统一关税税率条件下单独加入世界贸易组织。以统一关税区入世从法律上讲非常困难,世贸组织从未出现这种先例。因此,我们三国仍将以国家为基础进行各自的双边谈判。” 2010年5月,俄入世谈判代表梅德韦德科夫正式承认,俄入世工作组已恢复于2009年下半年中断入世谈判。  
 


大国放行  小国作梗

 

  其实,随着俄美关系“重启”和俄欧关系改善,俄入世问题又被重新提上日程。2010年12月7日,俄与欧盟签署关于俄入世条件的相互谅解备忘录,标志俄欧正式结束有关俄入世的双边谈判。欧盟委员会主席巴罗佐称随后指出,到目前为止,俄入世在政治和主要经济层面上已不存在障碍,俄已经处于“入世长跑的最后一段路程”。
  今年5月26日,俄总统梅德韦杰夫在八国峰会期间会见美国总统奥巴马时表示,希望加快俄入世谈判进程。奥巴马爽快地回应称,俄入世有利于俄美两国的经济。双人在会晤时进一步商定,将责成各自的团队加强有关俄罗斯的入世谈判。美国国家安全委员会负责俄罗斯、欧洲事务的负责人表示,俄入世符合美国利益,美将推进俄今年底前入世的进程。5月27日,八国集团首脑峰会发表了联合声明,充分肯定了俄为入世所做出的努力和取得的进展,并强调各伙伴国一致同意与俄罗斯保持密切合作,共同推动俄罗斯在2011年完成入世进程。
至此,在俄入世问题上,美欧都已松口,但小国格鲁吉亚却仍在从中作梗。由于俄在格俄战争后承认阿布哈兹和南奥塞梯共和国独立,格俄随即停止了外交关,而格也成为了俄入世之路上“最顽固的小绊脚石”。格在俄入世问题上的一个最主要的前提条件是格应拥有南塞梯共和国和阿布哈兹海关口岸的控制权,格海关部门可在俄与阿布哈兹、南奥塞梯共和国与阿布哈兹边境上办理进出口业务。这对俄而言,就是“允许格鲁吉亚重新恢复对南奥塞梯和阿布哈兹的控制”,这是对俄对格外交底线的挑战。
  对此,俄外长拉夫罗夫曾借用媒体对格高层喊话称,如格官方仍坚持以政治化的态度对待俄入世问题,那么俄将不得不在格方不参与的情况下解决入世问题,而且这一可能性是存在的。有消息称,美国副总统拜登今年3月上旬访俄时曾答应,美帮俄在入世问题上好好做格工作。另据《莫斯科时报》6月9日报道,格鲁吉亚反对派领袖援引政府人士消息,近期内格鲁吉亚将会宣布撤销对俄入世所提出的条件,这是格总统萨卡什维利与美国副总统拜登在6月初在罗马会见后所做的艰难决定。但俄官方证实,俄就入世问题已通过中间人瑞士与格鲁吉亚代表团举行了三轮会谈,但仍无明显进展,俄方称他们不会失去希望,将继续努力消除分歧。

  看来,俄罗斯要想最终迈进世贸的大门,还得硬着头皮过格鲁吉亚这道“坎”儿。

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